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干货 | 逐句精解《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(第五章)

2020-04-27 10:36:32  来源:  人参与

 

第五章 党员队伍建设

  

第十八条 国有企业党组织应当坚持集中教育和经常性教育相结合,采取集中轮训、党委(党组)理论学习中心组学习、理论宣讲、在线学习培训等方式,强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育,组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制。

 

党小建的解读:本章谈的是党员队伍建设,共六条,分别是党员教育、组织生活、党员日常管理、发展党员、党组织活动,从这个总的结构上也可以判断出,国有企业党员队伍建设,主要任务就是这六个方面工作。

 

第十八条谈的是党员教育。

 

第一句话“坚持集中教育和经常性教育相结合”——什么是集中教育、什么又是经常性教育呢?集中教育的集中,既指的是党员集中,也指的是时间集中,比如共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,以及刚刚结束的“不忘初心、牢记使命”学习教育都属于党内集中教育。

 

而经常性教育,我们可以看一下2010年中央出台的《关于加强党员经常性教育的意见》。其中,对于党员经常性教育的途径,仅就学习而言,就列举了很多方式,原文为“采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式,有计划地组织好党员的集体学习。倡导党员自主学习,引导党员根据自身实际和工作需要,制定学习计划,利用业余时间自主选择学习内容和方式,认真搞好自学。加强对党员学习的具体指导,为党员学习创造良好条件。通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式,激发党员学习的积极性和主动性。党员领导干部要认真参加党委(党组)理论学习中心组学习,带头参加所在基层党组织的集体学习,坚持每年给党员讲党课、作形势报告。党员干部还要按有关规定积极参加干部教育培训。”——您看到了吧,培训班、上党课、报告会、专题研讨、党员自学、读书活动、知识竞赛、党委(党组)理论学习中心组学习等都属于经常性教育。

 

文中说到“坚持集中学习和经常性学习相结合”,说白了就是中央部署集中教育的时候遵照执行,没部署的时候也要开展上述形式的教育活动。同时,集中教育和经常性教育在方式方法上也是相通的。

 

接下来,首先点出了四种教育方式,即“集中轮训、党委(党组)理论学习中心组学习、理论宣讲、在线学习培训”。我们知道,教育方式远远不止这四种,此处单独拿出来说,也说明了这是最主要的方式,暗含着相比其它方式、这四种方式应该首先落实好的意思。采取这四种方式做什么呢?答案有两个,一是强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育;二是组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史

 

什么是政治理论教育?《中国共产党党员教育管理工作条例》中有专门规定,即“加强政治理论教育,突出党的创新理论学习,组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略,学习马克思主义基本原理和党的基本知识,引导党员坚定理想信念,增强党性修养,努力掌握并自觉运用马克思主义立场观点方法。

 

什么是党的宗旨教育?同样是《中国共产党党员教育管理工作条例》,规定“加强党的宗旨教育,引导党员践行全心全意为人民服务的根本宗旨,贯彻党的群众路线,提高群众工作本领,密切联系服务群众。

 

什么是党章党规党纪教育?《中国共产党党员教育管理工作条例》规定“强化党章党规党纪教育,引导党员牢记入党誓词,坚持合格党员标准,自觉遵守党的纪律,带头践行社会主义核心价值观,培养高尚道德情操,培育良好思想作风、学风、工作作风、生活作风和家风。加强宪法法律法规教育,引导党员尊法学法守法用法。

 

最后,什么是革命传统教育?《中国共产党党员教育管理工作条例》规定进行革命传统教育,引导党员学习党史、国史、改革开放史、社会主义发展史和中华优秀传统文化,铭记党的奋斗历程,弘扬党的优良传统,传承红色基因,践行共产党人价值观,激发爱国主义热情。

 

从这四类教育的定义中我们知道,后面一句中的党史、新中国史、改革开放史其实是革命传统教育的一部分内容。那么,为什么还要多说这一句看似重复的话呢?很显然,这是重点强调的部分。就好像老师对期末考试范围进行说明之后,专门强调某个知识点必考一样。

 

下面一句“推进‘两学一做学习教育常态化制度化”。是不是因为总是看到而忽略了这句话的深层次含义呢?我们知道,十九大新修订党章中把“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”列入党的基层组织的基本任务之一。大家思考一下,为什么是“两学一做”学习教育常态化制度化,而不是单说“两学一做”学习教育呢?加上一个“常态化制度化”说明了什么?不卖关子了,直接说答案。“两学一做”学习教育是什么?是党内集中教育;加上“常态化制度化”之后是什么?是经常性教育。所以,“两学一做”学习教育常态化制度化,就是由集中教育向经常性教育的延伸,中共中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》第一段也是这么说的。

 

同理,后面的“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制”也包含了这层意思。同时,因其“永恒课题”“终身课题”的定位,以及党的十九届四中全会部署建立“不忘初心、牢记使命”制度,使其上升到中国特色社会主义制度体系的高度。党小建在此做一个大胆的预测,那就是——二十大修订的党章中,一定会将“不忘初心、牢记使命”写入其中的。

 

第十九条 严肃党的组织生活,认真召开民主生活会和组织生活会,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持重温入党誓词、重温入党志愿书等有效做法,落实党员领导干部讲党课制度。

 

党小建的解读:参考《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,第十九条的内容基本上相当于《准则》第九部分《严格党的组织生活制度》内容的凝练。如民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、领导干部讲党课都属于该部分的内容。

 

参考《中国共产党支部工作条例(试行)》,对主题党日制度的落实被写入本条当中。

 

而重温入党誓词、重温入党志愿书等做法,在《关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,以及同期发布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》均有要求,习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上发表的重要讲话中也专门强调。

 

以上,就是本条内容不同部分的出处。从这些信息的梳理中可以看出,本《条例》关于严肃党的组织生活的部署,不仅内容全面,而且与时俱进。

 

第二十条 强化党员日常管理,及时转接党员组织关系,督促党员按期足额交纳党费,增强党员意识。加强和改进青年党员、农民工党员、出国(境)党员、流动党员、劳务派遣制员工党员的管理服务。有针对性做好离退休职工党员、兼并重组和破产企业职工党员管理服务工作。

  

从政治、思想、工作、生活上关心关爱党员,建立健全党内关怀帮扶机制,在重要节日、纪念日等走访慰问功勋荣誉表彰奖励获得者,经常联系关心因公伤残党员、老党员、生活困难党员和因公殉职、牺牲党员的家庭,帮助解决实际问题。

  

严格执行党的纪律,对违犯党的纪律的党员,按照党内有关规定及时进行教育或者处理。

 

党小建的解读:关于党员日常管理,第一段中既包含了转接党员组织关系和交纳党费这类落实起来相对容易的事务性工作,也指出了一系列党员日常管理的难点。比如后面的那句“加强和改进青年党员、农民工党员、出国(境)党员、流动党员、劳务派遣制员工党员的管理服务。有针对性做好离退休职工党员、兼并重组和破产企业职工党员管理服务工作。”请注意,这些党员群体都是很不好管理的,青年党员思维意识超前,如何增加党组织工作对他们的吸引力?农民工党员的组织关系多在原村镇党组织,如何联系落实他们的组织生活?出国(境)党员因所在国环境的不同,如何开展党的工作?流动党员也很头疼,流动性那么强怎么才算管起来?劳务派遣制员工隶属于劳务公司,他们中的党员如何管?特别是离退休职工党员,有的不在本地找都找不到,怎么管?兼并重组和破产企业职工本身薪酬待遇就大幅度下降,怎么激发他们中党员的作用?……这一系列难点在本条本段中被指出来,显然,就是要切实解决的意思啊。

 

此处应该注意一个词,就是“管理服务”。没错,原来说的多是“管理”,现在多了一个“服务”,这就让党组织和这些对象之间的关系发生了变化,也让上述问题有了更多解决的办法。

 

第二段讲的是建立健全党内关怀帮扶机制,如何做到呢?文中给出了两方面的意见。一是走访慰问;二是经常联系。请注意,走访慰问的对象是功勋荣誉表彰奖励获得者,而不是老党员困难党员等其他群体。走访慰问,走访有登门拜访的意思,慰问有安慰问候的意思。再说经常联系,对象是因公伤残党员、老党员、生活困难党员和因公殉职、牺牲党员的家庭,显然,这几类群体在生活上都有一定的困难,而经常联系的目的,就是帮助他们解决实际问题。此处突出一个“经常”,如果只是在重要节日去一次的话显然就和前者混为一谈了。

 

第三段讲的是对违纪党员的处理,只有原则性的一句话,落实的时候当然要参考其他相关的党内法规了。此处咱们只说明一点,就是文中用词用的是“违犯”而不是“违反”。“违犯”指违背和触犯,“违反”指不符合、不遵守,在搭配词组时,“违犯”一般与“党纪”、“法律”相搭配,“违反”一般与“某种纪律的行为”、规章或规范相搭配。显然,违犯比违反更加严重。

 

第二十一条 按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员。坚持把政治标准放在首位,重视在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员,力争每个班组都有党员。注重把生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干。对技术能手、青年专家等优秀人才,党组织应当加强联系、重点培养。

 

党小建的解读:参考《中国共产党发展党员工作细则》的规定,“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”其实就是我们党发展党员的总要求。“把政治标准放在首位”也是该《细则》中的规定。党的十九大报告中强调,“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。那么接下来的这句话,相当于是对十九大精神的落实。在此基础上,又提出了一个量化指标,即“力争每个班组都有党员”。

 

接下来这句“注重把生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干”的双向培养机制,大家一定都不陌生。这是国有企业党员发展工作的特色。最后一句,专门强调了对技术能手、青年专家等优秀人才的培养,这类人才当然也属于生产经营骨干的范围,单独强调也反映了侧重点的不断精准。贯通起来说就是——发展党员,侧重于生产经营一线、青年职工和高知群体;在这一群体中,侧重于生产经营骨干;在生产经营骨干中,侧重于技术能手、青年专家。

 

第二十二条 紧密结合企业生产经营开展党组织活动,通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等形式,引导党员创先争优、攻坚克难,争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。引导党员积极参与志愿服务,注重发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用。

 

党小建的解读:在第一章中我们曾经学过,国企党组织工作遵循的原则之一,就是坚持党建工作与生产经营深度融合。那么,这一原则如何把握和体现呢?在党员队伍建设方面,本条内容给出了答案,主要通过四种形式,即设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队。我们看到,通过这四种形式开展工作达到的目的,无论是生产经营的能手、创新创业的模范,还是提高效益的标兵、服务群众的先锋,全部都与企业中心工作紧密相关,这也对上述四种形式的开展提出了要求,不能孤立地就党建干党建,而是要与中心工作深度结合。

 

本条的最后一句很值得深究。显然,这句话说的是党员志愿服务,通常我们开展党员志愿服务,基本上都是社区服务、养老院慰问等等,此处以一个“注重”提出了更高的要求。

 

什么是区域化党建呢?下面这段话是党小建在人民网上找到的,“区域化党建主要是指整合村、社区、企业等不同领域的党组织资源,发挥基层各类组织协同作用,在一定区域范围内,通过党组织组建动态化、党的活动开放化、党员教育管理服务一体化、作用发挥社会化等举措,积极推动区域内党建工作的全面整合、积极磨合和有效融合,增强区域性党组织的辐射带动作用,实现区域内党建工作的统筹发展、齐头并进,实现组织建设、社会治理和基层民主有机结合。”

 

——说白了,你们企业所在这片区域有居委会吧?这一片可能还驻扎着一个消防队啥的。好,现在要做的就是把咱们企业党组织和居委会、消防队的党组织整合在一起,大家一起干点党建方面的事儿。而党员,要在这个过程中发挥作用,这也是志愿服务的一种。

 

区域化党建,本身就属于基层治理的一部分。什么是基层治理呢?著名的“枫桥经验”就是基层治理中的典型案例。咱们不用展开的太多,举个例子吧。过去,我们慰问养老院是点对点的党员志愿服务;现在,我们要在所在社区养老体系的整体构建中发挥作用,这就是进入了基层治理的范畴。很显然,这对党员志愿服务的要求更高了。

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